【专家】刘延东

【核心观点】全面推动技术创新工程顺利实施

【来源】科技部网站

【日期】2009-12-16

一、从战略和全局的高度，充分认识实施技术创新工程的重要意义

第一，实施技术创新工程是推动经济发展方式转变、实现科学发展的重大举措。我们要在提高发展水平和解决瓶颈制约两个方面有新的突破：一方面要依靠科技进步推动产业结构升级，加快发展信息、生物、新能源、新材料等新兴产业，建立与国家发展进程相适应、先进完备的现代产业体系，培育新的比较优势和竞争优势。另一方面要顺应世界潮流，解决好能源资源节约开发、治理环境污染、应对气候变化等问题，大力发展循环经济、低碳经济，走出一条科技进步和创新主导的新型工业化道路。科技创新成果要转化为现实生产力，最终都要通过企业来完成。实施技术创新工程，将大大增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，降低关键领域和重点行业的对外技术依存度，真正推动我国经济走上创新驱动、全面协调可持续的科学发展之路。

第二，实施技术创新工程是建设国家创新体系的重要任务。我们实施的知识创新工程，是着眼于知识经济时代的要求，加强基础性、战略性、前瞻性科技创新，在建设国家创新体系中发挥了先导和示范作用。当前我们大力推动实施技术创新工程，将着眼于提高企业的自主创新能力，加快科技成果的广泛应用和产业化，与知识创新工程相辅相成，共同成为建设国家创新体系的重要支柱。我们要通过实施技术创新工程，以分布全国的创新型企业、贯穿产业链的产业技术创新战略联盟、服务行业和区域的技术创新服务平台为三大载体，形成技术创新体系的整体设计和基本框架，带动国家创新体系建设。

第三，实施技术创新工程是促进科技与经济结合的有效措施。实施技术创新工程，确立企业的技术创新主体地位，发挥市场配置科技资源的基础性作用，引导创新要素集聚到对经济的支撑上来，将为促进科技与经济结合创造一种新的系统和模式，这本身也是科技体制改革的重要探索。

第四，实施技术创新工程是应对当前国际金融危机的迫切要求。受国际金融危机的影响，我国经济正处于本世纪以来最困难的时期。应对金融危机，必须加快科技创新，并尽快把技术转化为生产力，提高企业的技术水平。实施技术创新工程，将进一步推动企业把创新作为重要发展战略，促进科技资源向企业开放，促进先进适用技术向企业转移，帮助企业特别是中小企业开发新技术、调整产品结构、改善经营管理和开拓新市场，为企业度过难关、促进经济平稳较快增长提供重要支持。

二、抓住关键环节，全面推动技术创新工程的实施

第一，确立企业是技术创新主体的鲜明导向。把企业作为技术创新的主体，是党中央、国务院提出的战略要求，是科技规划纲要确定的重点任务。要牢固树立企业是技术创新主体的理念，把促进企业成为技术创新主体作为实施技术创新工程的首要目标。创新型企业是依靠技术创新获得竞争力和持续发展的企业，代表一种全新的发展模式。我们要通过技术创新工程，培育一批有较强实力和国际竞争力的创新型企业，带动更多企业走依靠创新谋发展的道路。

第二，引导各类创新要素向企业集聚。目前，创新资源不足是制约企业提高自主创新能力的重要因素。必须创造更好的条件，建立机制，广开渠道，把更多的创新要素引向企业。要引导人才向企业集聚，调整人才培养模式，促进人才有序流动。支持高端人才进入企业，帮助企业引进海外人才，打造高水平创新团队。要推动科技与金融的紧密结合，加强对企业技术创新的信贷支持，大力发展风险投资，鼓励企业进入多层次资本市场直接融资，促进成果转化和初创期企业快速成长。要引导技术向企业集聚，加大对科技成果转化应用的支持力度，建立高效的技术转移机制，加快先进技术向企业转移扩散，支持企业提高产品技术含量，推动产品升级转型。要加强科学管理，为创新要素的集聚提供保证。要创新企业管理制度，推动企业建立现代企业制度，采用先进的研发管理理念和模式，使各类创新要素充分发挥作用。

第三，建立科研院所、高校和企业之间长期稳定的产学研用合作关系。推动产学研用相结合是技术创新体系建设的重要内容，是提高企业自主创新能力的重要途径。要以产业技术创新战略联盟为载体，推动产业技术创新链的构建，围绕产业重大技术创新加强产学研用长期战略合作，探索建立成果共享和风险分担机制，开展协同攻关，制定技术标准，共享知识产权，联合培养人才。要积极引导产学研用各方按照市场经济规则形成合作关系，建立健全信用机制、责任机制和利益保障机制，优化产学研用结合的环境，形成企业提出技术需求、高校和科研机构提供服务的良性互动局面。要鼓励用户参与合作，强化需求导向，建立完善重大技术创新成果向现实生产力快速转化的畅通渠道。

第四，完善企业技术创新的公共服务体系。为企业技术创新提供公共支撑和服务，是市场经济条件下政府的重要职责。必须采取切实措施，创新管理体制和运行机制，推动大学、大院大所、大型企业等方面的重要公共科技资源开放共享，形成面向企业开放的技术创新服务平台。要强化公共服务，以更低的成本、更快的速度、更多的数量地向中小企业转移辐射先进技术。要加强技术创新服务平台的能力建设，根据重点产业振兴和战略性产业发展的需要，合理布局，明确方向，不断提高技术供给、产品设计、分析检测、咨询培训等服务水平。要发挥转制科研院所在行业技术创新中的骨干引领作用，选择一批符合条件的转制院所作为产业振兴的技术创新支撑平台，加强产业共性关键技术攻关，推广应用先进适用技术。要完善科技中介服务体系，提高服务的专业化、社会化、网络化水平。

三、加强组织协调，为实施技术创新工程提供有力保障

第一，提高思想认识，切实加强领导。实施技术创新工程，企业受益，院所受益，群众受益，国家受益。各级党委、政府要高度重视，把这项工程作为贯彻科学发展观和保增长、保民生、保稳定的重要内容，在全局工作中摆上重要位置，切实履行职能，加强组织协调，加大财政投入，强化条件保障。特别是党委、政府主要负责同志要亲自过问工程的实施，亲自帮助解决实际困难。各地要结合实际制定具体方案，明确重点和步骤，抓好组织实施工作，使这一工程扎扎实实地向前推进。

第二，加快政策落实，营造激励企业技术创新的政策环境。要着眼于提高企业的自主创新能力，制定和完善相关政策措施，促进科技政策和经济政策的协调一致。特别需要指出的是，为落实好科技规划纲要，国务院出台了60条配套政策，有关部门制定了70多个实施细则，多数与企业技术创新相关。这些政策的出台，经过了充分的调查研究，凝聚了各方面的心血，很有力度，也很不容易。各部门、各地方都要尽最大的努力，共同做好政策的执行和落实工作。要加强对政策特别是财政、金融、税收等政策落实的监督检查，及时总结经验，发现问题，不断完善政策，为企业提高创新能力提供政策保障。

第三，加强部门协调，形成共同推动技术创新工程实施的良好局面。组织实施部门要建立和完善协调工作机制，研究重大问题，协调具体行动。要争取更多部门和行业协会的参与和支持，形成工作合力。企业要抓住机遇，主动参与到工程实施中来，切实发挥好主体作用。高校、科研院所、金融机构、中介机构和其他组织要发挥优势，实现资源集成。要加强舆论宣传，营造全社会关注技术创新、支持技术创新、参与技术创新的良好氛围。

提供者：郭玮