产学研合作是国家创新体系的重要组成部分，金融是产学研合作的重要支撑和血液。“通过多方面的创新努力，我国科技金融和服务环境得到比较大的改善，但要完全解决企业技术资本对接问题仍然需要一个漫长的过程。”在2010年12月23日举办的第四届中国产学研合作（北京）高峰论坛上，中关村管委会副主任廖国华就当前我国产学研合作与金融创新的话题发表看法。

结构调整孕育战略性新兴产业

“国际金融危机催生了重大技术革命，而每一次重大技术革命的成功必然是一个新产业产生的过程，是一个新的财富创造模式的变化过程，在这一过程中，技术和金融必然会融合为一体。”科技部科技经费监管服务中心副主任房汉廷表示。

2009年我国在积极应对国际金融危机的过程中，加快了经济结构调整的步伐。2009年2月，国务院常务会议通过的《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》提出，大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，培育新的经济增长点。2009年11月3日，国务院总理温家宝发表题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，提出要把争夺经济科技制高点作为战略重点，逐步使战略性新兴产业成为经济社会发展的主导力量。

2010年10月出台的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确了战略性新兴产业的内涵和发展重点。2010年12月召开的中央经济工作会议指出，要切实强化企业在技术创新中的主体地位，推动产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。

2010年12月10日，中关村发展集团物联网产业链“集群投资”签约仪式在北京举行。中关村发展集团在国内首次以“集群投资”的方式对战略性新兴产业物联网各关键节点的8家企业投资近6000万元，打造覆盖物联网整个产业链条的金融支撑体系，抢占产业发展制高点。此举开启了资本与技术对接的新篇章。

资本与技术对接推进产学研合作

“目前，关注产学研的投资主要有政府委托、企业委托开发，共建实验室及开放式平台等形式。”中国产学研合作促进会副秘书长彭支援表示，当前产学研合作的投融资模式呈现多样化，有的以承担重大产业化专项的模式进行联合攻关，有的以企业为主体联合开发委托研究，有的以高校及科研院所为主体，有的以中介机构、产业联盟等为主体，推动大学科技园、孵化器、开放实验室等载体开展产学研合作等。

然而，在彭支援看来，中国技术市场尚需实现重大突破，这就需要解决目前存在的对技术的理解和评价不到位，缺乏各种要素的结合，环境建设跟不上等问题。“一直以来，国家关于产学研的项目计划很多，但是这些信息对社会的透明度不高，影响了资本走入产学研。”彭支援表示。

“资本和技术能否有效对接是产学研合作推进的关键点。”廖国华首先从中关村推动产学研金融体制机制创新谈起。近年来，中关村一直在积极探索通过金融创新营造产学研合作的良好氛围，大力改革创新公共财政资金的使用模式，出台了重大科技成果转化和产业化股权投资实施办法等一系列支持政策。与此同时，重组设立了初始注册资金达100亿元的中关村发展集团和中关村创业服务集团等政府投资平台，吸引和聚集金融服务资源，初步形成政府资金和社会资金、直接融资和间接融资有机结合的中关村科技金融创新体系，对推动产学研用结合起到了重要的支撑作用。一批成功的创业者逐步发展成为最早的投资人，为了使投资进一步有组织化，中关村成立了投资联盟。在创业投资方面，中关村连续5年保持全国领先地位，目前中关村的创业投资机构已超过100多家，管理资金规模达200多亿美元，一批知名机构成为中关村的合作伙伴。

随着中关村科技创新不断深化，各商业银行在中关村积极开展制度创新、产品创新和服务创新，担保融资、信用贷款、知识产权贷款、信用保险和融资、企业联保贷款等试点创新工作进展顺利。北京银行、交通银行等14家商业银行相继在中关村设立了为科技企业服务的特色支行或信贷专业机构，中关村企业的信贷融资环境得到明显改善。

政府应承担起引导者角色

针对产学研项目信息不透明、不对称，对技术的理解存在差异等一系列问题，彭支援表示，应搭建产学研合作投融资俱乐部，形成合力，打破瓶颈，适度开放数据库，并且是进行评价以后的数据库。

“在产学研金合作方面，政府应注重培养市场自身的驱动力。”中国科技发展战略研究院科技投资研究所副所长郭戎认为，发达国家的产学研合作组织模式是我国应该借鉴的。我国政府在产学研金合作中发挥了前期引导作用，但市场才是真正的最终动力，政府应该把握好介入的方式和尺度。

房汉廷从资金投入的角度分析了各阶段金融创新的重点。他认为，第一阶段的重点应该是政府早期介入，可以释放一些科技创新风险；第二阶段应借助一些平台把不同的资本混合成同质化资产，避免出现政府资本和商业资本相互牵制或相互侵蚀；第三阶段应通过金融工具创新，让金融资本看到并得到财富创造的机会。房汉廷介绍，目前科技部正在研究设立国家科技成果转化引导基金且规模较大，主要针对那些中间环节的技术进行早期投入和引导。

“产学研合作需要庞大的资金支持，需要建立完善资本体系推动产学研合作的发展，通过资本体系向技术体系及孵化体系注入资本，对技术研发、企业孵化、产业化推广等产生重要推动作用。政府应该设立产学研合作专项资金，支持企业委托高校及科研院所开展项目研发。”彭支援认为，除了依靠政府财政投入和产学研投入外，产学研还应该借助资本市场的力量，形成多渠道的资金投入。政府应该切实承担起引导者的角色，大力引导发展创业风险投资，积极建立参与风险投资和自主创新、与产学研合作的联动机制，参照国际惯例，通过对高新技术企业和创业企业参股、并购、重组等资本手段，实现技术、资金、人才的优化配置，培育出一批高新技术产品、优秀企业家和具有市场竞争力的高新技术企业，完善企业的信用担保体系，大力发展中小企业信用担保机构，鼓励各类担保机构和风险投资机构优先为民营科技企业提供金融服务，为产学研的实体机构提供信用担保，链接各类产学研合作要素。